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近日，浙江紹興市政府官網發布公告：

新建農村鋼結構裝配式農房或整村連片建設的其他結構的農村裝配式農房項目，予以200元/平方米的資金補助，市級再予以100元/平方米的資金補助，申報成功的項目可同時享受省財政以獎代補資金200元/平方米獎勵，合計可達500元/平方米的資金補助。

常規的農房毛坯房（不含裝修）造價大約1千元/平方米，500元/平方米的資金補助幾乎達到了毛坯房造價的一半，政策補貼力度之大，實屬罕見。

紹興市人民政府辦公室

關于加快推進綠色建筑和新型建筑工業化發展的實施意見

各區、縣（市）人民政府，市政府各部門、各單位：

為全面貫徹新發展理念，推動我市建筑行業綠色、高質量發展，以新型建筑工業化帶動建筑業全面轉型升級，根據《國務院辦公廳關于大力發展裝配式建筑的指導意見》（國辦發〔2016〕71號）、《國務院辦公廳關于促進建筑業持續健康發展的意見》（國辦發〔2017〕19號）等精神，經市政府同意，現提出如下意見。

一、主要目標

（一）持續推進綠色建筑發展。全市城鎮建設用地范圍內（農民自建住宅除外）新建民用建筑實現一星級綠色建筑全覆蓋；政府投資或以政府投資為主的公共建筑，市區按三星級綠色建筑要求進行建設，其他縣（市）按二星級及以上綠色建筑要求進行建設，并采購使用符合規定的綠色建材產品。到2025年，全市二星級及以上綠色建筑占新建民用建筑比例達到45%以上，三星級比例達到7%以上。

（二）積極推進裝配式建筑發展。保障性住房、政府投資或以政府投資為主的新建公共建筑項目全部實施裝配式建造；紹興市中心城區出讓或劃撥土地上的新建項目全部實施裝配式建造；其他區域新建裝配式民用建筑占新建民用建筑比例達到30%以上，且逐年提高比例；到2025年，全市裝配式建筑占新建建筑比例達到40%以上。

（三）大力推進鋼結構裝配式住宅發展。新立項的政府投資或以政府投資為主的新建居住類項目（含保障性住房、人才租賃住房、宿舍樓、公寓等），實施鋼結構裝配式建造。到2022年底，全市鋼結構裝配式住宅累計新開工100萬平方米以上，其中農村鋼結構裝配式農房累計新開工10萬平方米以上；到2025年，全市鋼結構建筑占裝配式建筑比例達到40%以上。

（四）穩妥推進住宅全裝修發展。市、縣中心城區出讓或劃撥土地上的新建住宅，全部實行全裝修和成品交付；其他區域新建的商品住宅，鼓勵實施全裝修和成品交付，全市全裝修覆蓋率逐年提高。積極推廣應用裝配式裝修，政府投資新建的裝配式民用建筑項目，優先采用裝配式裝修。

到2025年，我市綠色建筑和新型建筑工業化產業集群優勢明顯增強，建筑工業化、數字化、智能化水平大幅提高，形成一批掌握核心技術、具有自主創新能力的領軍企業，成功打造“紹興樣板”升級版，繼續在全國發揮示范引領作用。

二、重點任務

（一）確保項目落地。政府投資或以政府投資為主的新建項目，建設單位在編制可行性研究報告時應增加綠色建筑等級、裝配式建筑建造和住宅全裝修等相關篇章，發改部門或行政審批部門按相關要求予以審核，自然資源和規劃部門在項目用地文件或工程規劃許可中予以明確。其他新建項目涉及土地出讓的，應在規劃設計條件書中明確綠色建筑等級、裝配式建造、鋼結構裝配式建造和住宅全裝修的相關內容和要求，并據此在土地出讓合同中予以約定。圖審機構應根據審核批復的可行性研究報告（或審核批復的初步設計方案）或規劃設計條件書，對相關指標進行核算。適時修編《紹興市綠色建筑專項規劃（2017—2025）》，各區、縣（市）應視情及時修編，紹興市中心城區外新建項目按《紹興市綠色建筑專項規劃（2017—2025）》要求實施。（責任單位：市發改委、市自然資源和規劃局、市建設局，各區、縣〔市〕政府）

（二）推廣綠色建筑和綠色建材。除政府投資或以政府投資為主的公共建筑外，鼓勵其他資金投資或其他區域民用建筑按照二星級及以上綠色建筑要求進行建設。開展政府采購綠色建材應用公共工程試點，根據財政部、住房和城鄉建設部《關于政府采購支持綠色建材促進建筑品質提升試點工作的通知》要求，以政府投資的綠色建筑和裝配式建筑項目為重點試點工作對象，細化綠色建材和綠色建筑政府采購需求標準，引入集中采購管理模式，完善綠色建材管理工作流程，促進建筑品質提升。發展綠色建材創新生產，推進建筑業供給側結構性改革，鼓勵推廣建筑垃圾、裝修垃圾、修復土壤等再生利用生產的建材，推行“無廢城市”理念，推動經濟社會綠色發展。（責任單位：市發改委、市經信局、市財政局、市自然資源和規劃局、市生態環境局、市建設局、市政務服務辦）

（三）推動鋼結構建筑發展。進一步提升鋼結構企業工程總承包能力，在現有基礎上，各區、縣（市）再培育不少于1家具備施工總承包資質的鋼結構企業。大力推動鋼結構建筑在政府投資公建項目和商品住宅項目應用，逐步拓展到快速路、橋梁、交通樞紐、公交站臺、公共停車樓等市政交通基礎設施。（責任單位：市經信局、市科技局、市建設局、市交通運輸局，各區、縣〔市〕政府）

（四）開展鋼結構農房建設試點。不斷優化滿足農村居住需求的鋼結構裝配式建筑結構體系，編制適合農村的鋼結構裝配式住宅建筑圖集，實現精準設計。針對推進鋼結構農房特點和行政審批制度要求，進一步優化審批流程，簡化審批手續。在符合農村建房條件的集中連片改造、危舊房改造、保障性住房、美麗宜居示范村等項目中，鼓勵采用鋼結構裝配式建造，對采用鋼結構建造的，各區、縣（市）應在規劃選址方面予以支持，因地制宜推進輕鋼結構在農村住宅建設中的應用。（責任單位：市自然資源和規劃局、市建設局、市農業農村局，各區、縣〔市〕政府）

（五）創新住宅全裝修管理模式。強化屬地政府主體責任，實施“一城一策”，各地結合實際制定住宅全裝修相關政策。強化房地產企業首要責任，建立房地產企業誠信評價機制。加強交付樣板房規范管理，實施實體交付樣板房制度，探索推行裝修價格評估和樣板房公證，達到“所見即所得”。創新住宅全裝修施工質量監管手段，探索推行住宅全裝修工程質量保險，建立“全裝修信息化服務監管平臺”，對全裝修項目實施全過程動態監管。加強對成品住宅違規裝修的監督查處。（責任單位：市建設局、市市場監管局、市綜合執法局、紹興銀保監分局，各區、縣〔市〕政府）

（六）推廣建筑工業化技術。推廣精益化施工，推動裝配式建筑預制構件標準化研究成果應用，提高標準化部品部件的應用比例，以設計為龍頭推動裝配式建筑標準化全面發展。大力推廣高精度模板、新型支撐、附著式爬架等新型施工工具和密拼疊合板等施工工藝。加快推進管線分離、薄吊頂、同層排水等裝配式裝修技術應用，鼓勵集成廚衛、預制輕質隔墻等在裝配式建筑項目中規模化應用，支持上虞區開展裝配式裝修試點。各區、縣（市）著力推廣建筑工業化新技術應用，每年至少推出1個綠色建筑或新型建筑工業化建筑樣板工程。（責任單位：市建設局，各區、縣〔市〕政府）

（七）合力推動建筑信息模型（BIM）技術應用。加大BIM技術應用力度，對地上總建筑面積超過10萬平方米的居住建筑、超過5萬平方米的公共建筑以及地上單體建筑面積超過2萬平方米的公共建筑和鋼結構裝配式建筑等新建建設項目，在規劃方案、初步設計階段從源頭上推動建設單位主導應用BIM技術。對上述實行工程總承包（EPC）的項目、鋼結構裝配式建筑以及其他集成施工的建設項目，由建設、政務服務、財政等部門推動BIM技術在設計施工中的一體化應用。提升企業BIM技術應用能力，推進“智慧工地”建設，并引導企業從項目局部應用過渡到全專業、全階段集成應用，從技術應用、項目應用拓展到企業管理的集成應用，實現信息化技術與現場管理深度融合。（責任單位：市發改委、市科技局、市財政局、市自然資源和規劃局、市建設局、市大數據局、市政務服務辦）

（八）推進智能建造與建筑工業化協同發展。探索BIM、互聯網、大數據、5G、人工智能等新一代信息化技術在裝配式建筑建造全過程的應用。推廣應用智能制造生產線，加快部品部件生產數字化、智能化升級，鼓勵應用建筑機器人、工業機器人、智能移動終端等智能設備。推廣智能家居、智能辦公、樓宇自動化系統，提升建筑的便捷性和舒適度。加快推動綠色建筑、智能建造和新型建筑工業化與未來社區建設深度融合，建設個性化、泛在化綠色公共空間和綠色宜居宜業的家居辦公空間，完善配套設備設施，打造藝術與風貌交融的未來建筑場景。（責任單位：市發改委、市經信局、市科技局、市建設局、市市場監管局、市大數據局）

（九）完善新型工程管理模式和監管體系。全市范圍內政府投資或以政府投資為主的新建裝配式建筑項目，應積極推行EPC模式和全過程工程咨詢。建立建筑業企業誠信體系，開展建筑業企業信用評價，完善建筑項目參建企業“黑名單”制度。建立健全裝配式建筑和住宅全裝修質量安全監管體系，落實建設單位首要責任和施工單位主體責任，建立質量責任標識制度，加強施工記錄和驗收資料管理，實現質量責任全過程可追溯。工程質量監督機構應對綠色建筑、裝配式建筑、全裝修住宅項目是否按審查合格的施工圖施工進行監管。鼓勵相關產業聯盟、行業協會完善行業約束與懲戒機制，加強行業自律。鼓勵各區、縣（市）根據自身發展情況，探索政府購買巡查服務的監管模式。（責任單位：市建設局、市市場監管局、市政務服務辦，各區、縣〔市〕政府）

（十）培育新型建筑工業化產業體系。加大政策扶持，強化資金、土地保障，政府投資工程帶頭按照新型建筑工業化方式建設。加大重點企業培育，推動鋼結構裝配式建筑、裝配式裝修、綠色建筑研發設計等領域形成一批行業領軍企業。推動全產業鏈協同，打造裝配式建筑預制混凝土結構構件（PC）、鋼結構、新型墻體材料、裝飾裝修部品部件等綠色建筑產業鏈。實施“走出去”發展戰略，鼓勵企業向外輸送新產品、新技術，搶占市場“藍海”。以新型建筑工業化帶動建筑業全面轉型升級，擦亮紹興“建筑強市”金名片。（責任單位：市建設局，各區、縣〔市〕政府）

三、政策支持

（一）鋼結構裝配式住宅經依法批準后可作為技術復雜類工程項目進行邀請招標。扶持鋼結構企業快速發展，按照國家和省有關規定幫助企業資質提升。（責任單位：市建設局、市政務服務辦）

（二）對已領取不動產權證書和建設工程規劃許可證的新建裝配式全裝修商品住宅項目，投入開發建設的資金達到工程建設總投資的25%以上，或完成基礎工程達到正負零的標準，并已確定施工進度和竣工交付日期的情況下，可向當地房地產管理部門辦理預售登記，領取商品房預售許可證。在辦理《商品房預售許可證》時，允許將預制構件投資計入工程建設總投資，納入進度衡量。l0層以上的裝配式建筑項目，建設單位可申請主體結構分段驗收。（責任單位：市建設局，各區、縣〔市〕政府）

（三）支持裝配式建筑項目推行工程保函繳納投標保證金、履約保證金和工程質量保證金。建設單位繳納的住宅物業保修金以物業建筑安裝總造價為基數乘以2%費率計取，其中，鋼結構裝配式住宅項目可在基數中扣除預制構件總價；采用裝配式裝修或實行住宅全裝修工程質量保險的裝配式建筑項目，可在基數中扣除裝修費用；以上條件均滿足的，可在基數中累加扣除。（責任單位：市建設局，各區、縣〔市〕政府）

（四）加大財政對新型建筑產業的支持，行業主管部門與財政部門應及時制定出臺財政支持實施細則。各級財政要整合相關專項資金，支持裝配式建筑產業工人隊伍培育，支持高校院所充分發揮人才與科技引領作用，探索建立新型建筑工業化產業研究院。（責任單位：市教育局、市財政局、市人力社保局、市建設局，各區、縣〔市〕政府）

（五）使用住房公積金貸款購買裝配式建筑的商品房，公積金貸款額度最高可上浮20%。購買成品住宅的購房者可按成品住宅成交總價確定貸款額度。（責任單位：市公積金管理中心）

（六）對新建農村鋼結構裝配式農房或整村連片建設的其他結構的農村裝配式農房項目，各區、縣（市）可予以200元/平方米的一次性資金補助。在鋼結構裝配式住宅試點期間（2019—2022年），采用鋼結構裝配式建造的農房，在屬地財政補助基礎上，市級再予以100元/平方米的資金補助（市級補助總額不超過1000萬元）。積極組織申報全省農村鋼結構裝配式住宅試點項目，申報成功的項目可同時享受省財政以獎代補資金200元/平方米獎勵。在農村集中連片改造、農村危舊房改造、農村保障性住房、美麗宜居示范村等項目中采用鋼結構裝配式建造的，在評優評獎時予以優先考慮。（責任單位：市財政局、市建設局、市農業農村局，各區、縣〔市〕政府）

（七）在工程評獎評優時，優先考慮裝配式建筑和建筑全裝修項目，探索設立新型建筑工業化項目專項獎。（責任單位：市建設局，各區、縣〔市〕政府）

以上政策支持各項條款中所指的裝配式建筑不含場館建筑和工業建筑；涉及財政資金的，按財政體制分級承擔；新出讓或劃撥土地上的新建裝配式建筑（含鋼結構裝配式住宅）不再享受容積率獎勵政策。

四、保障措施

（一）加強組織領導。紹興市建筑業轉型發展工作領導小組要加強對新型建筑工業化推進工作的組織領導，確保各項工作有序推進。將綠色建筑和新型建筑工業化任務指標列入年度重點工作清單，各區、縣（市）按照年度重點工作清單任務要求，明確年度工作任務，建立健全工作機制，統籌協調推進綠色建筑和新型建筑工業化工作。（責任單位：紹興市建筑業轉型發展工作領導小組辦公室，各區、縣〔市〕政府）

（二）強化監督服務。在項目規劃設計條件書、項目立項、規劃方案、建設工程規劃許可、節能管理（評估與審查）、施工圖審查、施工質量安全管理（監督）、竣工驗收等環節嚴格落實綠色建筑、裝配式建筑、鋼結構裝配式住宅及住宅全裝修政策要求，實現閉環管理。（責任單位：市發改委、市自然資源和規劃局、市建設局）

（三）加快人才隊伍培育。完善新型建筑工業化各層次、各專業人才的教育培訓、技能鑒定、職稱評定等體系，逐步將產業工人教育培訓、技能評定等信息納入建筑工人實名制管理范圍。積極培育專業作業企業。（責任單位：市教育局、市人力社保局、市建設局）

（四）做好宣傳引導。建立政府、媒體、企業與公眾相結合的宣傳推廣機制，廣泛宣傳綠色建筑、裝配式建筑、鋼結構裝配式住宅、裝配式裝修在節能環保、抗震安全、居住舒適性等方面的優勢，共同營造社會各方關注、認可、支持新型建筑工業化發展的良好氛圍。（責任單位：市建設局，各區、縣〔市〕政府）

本意見自發布之日起施行，有效期至2025年12月31日。其他已發布的各項政策與本政策不一致的，以本政策為準。本政策實施過程中如遇上級有關法律法規和重大政策變化，本政策也作相應調整。

紹興市人民政府辦公室

2021年1月26日